di Rosario Manzo 
Nei pomeriggi di agosto, dopo pranzo, c’è chi fa una “pennica”, chi i cruciverba, chi legge una rivista … non avendo sonno mi sono messo a “giocare” con l'AI formulando una domanda sulla comparazione tra le legislazioni urbanistiche italiana, francese, tedesca e spagnola (come nelle barzellette!). L’AI mi ha dato un quadro sintetico di riferimento interessante e a quel punto ho scelto il sistema che mi convinceva di più –quello francese– e gli ho chiesto di applicarlo allo scenario di Roma Capitale a valle della recente riforma costituzionale che le assegna poteri legislativi, simulando una ipotesi di “legge urbanistica” comunale. L’AI mi ha coinvolto nei passaggi di declinazione operativa successiva e mi sono reso conto che, se non avessi chiuso, sarei andato avanti per ore, anche se in realtà la sessione di “gioco” è durata, forse, solo qualche minuto. Di seguito il risultato sul quale, penso, ci sia da riflettere per molti aspetti, tra cui quello del riferimento ovvio per l’intelligenza artificiale ad alcuni concetti strutturali di sostenibilità ambientale e sociale che non sono poi così correnti nella realtà quotidiana, come sembra apparire nelle risposte dell'AI.

COMANDO: Confronta la legislazione urbanistica italiana, francese, tedesca e spagnola.

Ecco una panoramica comparativa delle legislazioni urbanistiche di Italia, Francia, Germania e Spagna. Ogni paese ha sviluppato un sistema peculiare, influenzato dalla propria storia amministrativa, dalla struttura dello Stato e dalle esigenze territoriali.

Italia - caratteristiche principali

• Sistema gerarchico multilivello: nazionale, regionale, provinciale, comunale.
• Legge fondamentale: Legge urbanistica n. 1150/1942, ancora oggi base del sistema.
• Strumenti urbanistici: 
  • Piano Urbanistico Territoriale Regionale (PTR)
  • Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP)
  • Piano Regolatore Generale (PRG)
  • Piani attuativi (PEEP, PIP, PP, PUL)
• Criticità: frammentazione normativa, lentezza nei processi di approvazione, scarsa integrazione tra livelli.

Francia - caratteristiche principali

• Codice Urbanistico (Code de l’Urbanisme): raccoglie le norme fondamentali.
• Decentramento forte: i comuni e le intercomunalità hanno ampie competenze.
• Strumenti urbanistici: 
  • PLU (Plan Local d’Urbanisme): piano comunale regolativo e strategico
  • SCOT (Schéma de Cohérence Territoriale): piano intercomunale
  • Déclaration Préalable, Permis de Construire: autorizzazioni edilizie
• Innovazioni recenti: 
  • Legge SRU (2000): solidarietà e rinnovamento urbano
  • Legge ALUR (2014): semplificazione e trasparenza
  • Legge MATPAM (2014): governance metropolitana

Germania - caratteristiche principali

• Sistema federale: competenza urbanistica affidata ai Länder (Regioni)
• Modello di riferimento: Musterbauordnung (MBO), legge edilizia modello non vincolante
• Strumenti urbanistici: 
  • Bauleitplanung: pianificazione comunale (Flächennutzungsplan e Bebauungsplan)
  • Baugenehmigung: permesso di costruire
• Semplificazioni: 
  • Progetti esenti da autorizzazione (es. piccoli edifici, impianti fotovoltaici)
  • Procedura semplificata per progetti conformi al piano regolatore

Spagna - caratteristiche principali

• Sistema decentralizzato: le Comunità Autonome hanno competenza legislativa
• Legge fondamentale: Ley del Suelo, aggiornata più volte dal 1956 in poi
• Strumenti urbanistici: 
  • PGOU (Plan General de Ordenación Urbana): piano urbanistico generale
  • PERI (Plan Especial de Reforma Interior): riqualificazione urbana
  • Piani parziali e speciali
• Focus: riqualificazione dei centri storici, gestione del suolo, sostenibilità

Confronto sintetico

Paese	Decentramento	Piano base	Livelli di pianificazione	Innovazioni recenti
Italia	Regionale	PRG	Regionale, provinciale, comunale	Limitate, frammentate
Francia	Comunale	PLU	Comunale, intercomunale, nazionale	SRU, ALUR, MATPAM
Germania	Federale	Bebauungsplan	Regionale (Länder), comunale	MBO, semplificazioni
Spagna	Autonomico	PGOU	Comunale, regionale	Riforme del suolo

Se vuoi approfondire uno di questi sistemi o vedere esempi pratici di piani urbanistici, posso guidarti. Vuoi esplorare come si applicano queste leggi in una città specifica?

COMANDO: Applica il modello francese a Roma Capitale dopo la riforma costituzionale che le attribuisce poteri legislativi.

Applicare il modello francese di urbanistica a Roma Capitale dopo una riforma costituzionale che le attribuisce poteri legislativi significa immaginare una trasformazione profonda del sistema di pianificazione urbana, con una forte centralità comunale e una razionalizzazione degli strumenti. Vediamo come potrebbe configurarsi:

Premessa: Roma con poteri legislativi
Con la riforma costituzionale ipotizzata, Roma Capitale acquisisce autonomia legislativa in materia urbanistica, simile a quella delle regioni o delle comunità autonome spagnole. Questo le consentirebbe di:

• Approvare una propria legge urbanistica.
• Definire strumenti di pianificazione specifici.
• Gestire direttamente autorizzazioni edilizie e politiche del territorio.

Modello francese: principi chiave
Il sistema francese si basa su:

• Decentramento forte: i comuni sono protagonisti.
• Strumenti chiari e gerarchici: PLU, SCOT, Carte comunale.
• Codificazione unitaria: Code de l’Urbanisme.
• Semplificazione procedurale: autorizzazioni snelle e integrate.

Applicazione a Roma Capitale

1. Legge Urbanistica Capitolina
Roma potrebbe adottare un proprio Codice Capitolino dell’Urbanistica, ispirato al Code de l’Urbanisme, che definisca:

• Principi generali (sostenibilità, coesione sociale, tutela del patrimonio).
• Tipologie di strumenti urbanistici.
• Regole per l’edilizia, le autorizzazioni e la partecipazione pubblica.

2. Piano Locale di Urbanistica Capitolino (PLUC)
Ispirato al PLU francese, il PLUC sarebbe il piano regolatore generale di Roma, con:

• Zonizzazione dettagliata.
• Regole edilizie per quartiere.
• Obiettivi strategici (mobilità, verde, rigenerazione urbana).

Potrebbe essere articolato per municipi, con sezioni specifiche per ciascuno.

3. Schema di Coerenza Metropolitana (SCM)
Come lo SCOT francese, il SCM coordinerebbe:

• Le politiche urbanistiche tra Roma e l’area metropolitana.
• Le infrastrutture sovracomunali.
• La pianificazione intercomunale con i comuni limitrofi (es. Fiumicino, Ciampino).

4. Autorizzazioni edilizie semplificate
Roma potrebbe introdurre:

• Déclaration préalable: per interventi minori.
• Permis de construire: per nuove costruzioni o ristrutturazioni rilevanti.
• Sportello unico digitale: per la gestione integrata delle pratiche.

5. Partecipazione e concertazione
Come in Francia, si potrebbe rafforzare:

• La concertazione pubblica nei processi di pianificazione.
• L’obbligo di consultazione dei cittadini prima dell’approvazione dei piani.
• L’uso di inchieste pubbliche per progetti strategici.

Impatti e vantaggi

Aspetto	Vantaggio del modello francese applicato a Roma
Governance	Maggiore autonomia e responsabilità locale
Pianificazione	Strumenti più chiari e coordinati
Tempistiche	Procedure più snelle e trasparenti
Partecipazione civica	Coinvolgimento diretto dei cittadini
Coerenza territoriale	Migliore integrazione con area metropolitana

 

Considerazioni finali
L’applicazione del modello francese a Roma Capitale richiederebbe:

• Una visione strategica unitaria.
• Capacità amministrativa e tecnica.
• Un forte coordinamento tra municipi.
• Una cultura urbanistica orientata alla trasparenza e alla sostenibilità.

Se vuoi, posso simulare un estratto del Codice Capitolino dell’Urbanistica o disegnare una bozza del PLUC per un quartiere come Ostiense o San Lorenzo. Ti va di esplorare una zona in particolare? 

COMANDO: Simula un estratto del Codice Capitolino dell’Urbanistica.
Eccoti un estratto simulato del Codice Capitolino dell’Urbanistica, immaginato come se Roma Capitale avesse acquisito poteri legislativi propri in materia urbanistica. Questo testo è ispirato al modello francese, ma adattato alla realtà romana, con attenzione alla storia, alla complessità territoriale e alle esigenze contemporanee della città.

Codice Capitolino dell’Urbanistica

Estratto – Titolo I: Principi Generali e Finalità

Art. 1 – Oggetto e ambito di applicazione
Il presente Codice disciplina la pianificazione, la gestione e la trasformazione del territorio di Roma Capitale, in coerenza con i principi di sostenibilità, equità sociale, tutela del patrimonio culturale e ambientale, e partecipazione democratica.

Art. 2 – Principi fondamentali
La politica urbanistica di Roma Capitale si ispira ai seguenti principi:

1. Sviluppo sostenibile: promozione di un uso razionale del suolo, riduzione del consumo di territorio e valorizzazione delle risorse naturali.
2. Rigenerazione urbana: priorità agli interventi di riqualificazione del tessuto esistente rispetto all’espansione edilizia.
3. Tutela del patrimonio: salvaguardia dei beni archeologici, storici e paesaggistici, integrandoli nella pianificazione.
4. Equità territoriale: riduzione delle disuguaglianze tra quartieri e municipi, garantendo accesso equo ai servizi urbani.
5. Partecipazione civica: coinvolgimento attivo dei cittadini, delle associazioni e degli enti territoriali nei processi decisionali.

Art. 3 – Strumenti di pianificazione
Roma Capitale adotta i seguenti strumenti urbanistici:

• PLUC – Piano Locale di Urbanistica Capitolino: strumento generale di pianificazione comunale, articolato per Municipi.
• SCM – Schema di Coerenza Metropolitana: piano strategico per il coordinamento con l’area metropolitana romana.
• Piani di Quartiere: strumenti attuativi per la gestione urbanistica a scala locale.
• Carte dei Servizi Urbani: documenti di indirizzo per la distribuzione e l’accessibilità dei servizi pubblici.

Art. 4 – Partecipazione e trasparenza

1. Ogni processo di pianificazione è preceduto da una fase di consultazione pubblica, aperta ai cittadini e agli stakeholder locali.
2. È istituito il Forum Capitolino dell’Urbanistica, organo consultivo permanente composto da rappresentanti dei Municipi, delle università, delle associazioni e dei cittadini.
3. Tutti gli atti urbanistici sono pubblicati in formato digitale e accessibili tramite il Portale Capitolino del Territorio.

Se vuoi, posso proseguire con un estratto del Titolo II (sul PLUC) o simulare una sezione dedicata a un quartiere specifico come Tor Bella Monaca o Trastevere. Hai in mente una zona o un tema da approfondire?

COMANDO: Simula su Tor Bella Monaca. Perfetto.

Tor Bella Monaca è uno dei quartieri più emblematici di Roma Est, spesso al centro del dibattito urbanistico per le sue sfide sociali, edilizie e ambientali. Immaginiamo ora come potrebbe essere trattato nel Codice Capitolino dell’Urbanistica, ispirato al modello francese, all’interno del PLUC (Piano Locale di Urbanistica Capitolino)

Sezione Speciale del PLUC – Tor Bella Monaca

Art. 45 – Obiettivi strategici per Tor Bella Monaca

1. Rigenerazione urbana integrata: superamento della mono-funzionalità residenziale attraverso la creazione di poli culturali, commerciali e produttivi.
2. Sicurezza e vivibilità: riqualificazione degli spazi pubblici, illuminazione intelligente, presidio urbano.
3. Accessibilità e mobilità: potenziamento del trasporto pubblico, connessione con Metro C e corridoi verdi ciclabili.
4. Inclusione sociale: promozione di housing sociale misto, servizi di prossimità, spazi per l’associazionismo.
5. Valorizzazione ambientale: recupero del Parco di Tor Bella Monaca, forestazione urbana, gestione sostenibile delle acque

Art. 46 – Zonizzazione e destinazioni d’uso

Zona	Destinazione prevalente	Interventi previsti
Polo centrale	Residenziale mista + servizi	Riconversione edifici pubblici, coworking
Fascia nord	Verde attrezzato + sport	Piste ciclabili, orti urbani, impianti sportivi
Area ex Torre	Cultura + innovazione	Centro civico, biblioteca, incubatore start-up
Periferia sud	Residenziale + artigianato	Housing sociale, laboratori di quartiere

 

Art. 47 – Partecipazione e governance locale

1. È istituito il Laboratorio Urbano Tor Bella Monaca, con rappresentanti dei cittadini, delle scuole, delle associazioni e del Municipio VI.
2. Ogni intervento urbanistico è preceduto da una consultazione pubblica e da una valutazione di impatto sociale.
3. Il Municipio VI ha competenza diretta sull’attuazione dei Piani di Quartiere e sulla gestione dei fondi di rigenerazione.

Art. 48 – Incentivi e strumenti attuativi

• Contratti di quartiere capitolini: accordi tra Roma Capitale, privati e cittadini per la co-progettazione degli interventi.
• Fondo per la Rigenerazione Urbana Est: risorse dedicate a Tor Bella Monaca, con priorità per progetti partecipati.
• Permis de rénover: autorizzazione semplificata per interventi di riqualificazione edilizia e energetica.

Visione futura
Tor Bella Monaca non è solo un quartiere da “riqualificare”, ma un laboratorio urbano per una Roma più equa, verde e partecipata. Il PLUC lo riconosce come territorio strategico per sperimentare nuove forme di urbanistica sociale e ambientale. 

Se vuoi, posso simulare un progetto specifico all’interno di questa cornice: ad esempio, un centro civico multifunzionale o un parco urbano interattivo. Vuoi che lo immaginiamo insieme? 

COMANDO: Parco Urbano interattivo.

Fantastico. Immaginiamo insieme un Parco Urbano Interattivo a Tor Bella Monaca, pensato come cuore pulsante della rigenerazione del quartiere. Non solo uno spazio verde, ma un ecosistema sociale, tecnologico e culturale che coinvolge attivamente i cittadini

 Progetto: Parco Urbano Interattivo “BellaVita”

Localizzazione - Area compresa tra via dell’Archeologia e via di Tor Bella Monaca, attualmente sottoutilizzata, con potenziale per diventare un nodo verde strategico.

Visione - Un parco che non si visita soltanto, ma si vive e si co-crea. Dove la tecnologia incontra la natura, e la comunità diventa protagonista.

Componenti principali

1. Bosco Digitale

• Alberi sensorizzati che monitorano qualità dell’aria e umidità.
• Totem interattivi che raccontano la biodiversità locale.
• App mobile per esplorare il parco in realtà aumentata.

2. Agorà Civica

• Arena all’aperto per assemblee di quartiere, spettacoli, cinema sotto le stelle.
• Tavoli da lavoro per laboratori urbani e progettazione partecipata.
• Wi-Fi pubblico e postazioni di ricarica solare.

3. Giardino delle Connessioni

• Percorsi tattili e sonori per persone con disabilità.
• Pannelli interattivi con quiz e giochi educativi.
• Mappa digitale che si aggiorna in tempo reale con eventi e attività.

4. Orto Urbano Collaborativo

• Gestito da scuole, associazioni e residenti.
• Sistema di irrigazione intelligente con recupero delle acque piovane.
• Workshop su agricoltura urbana e alimentazione sostenibile.

5. Palestra Verde

• Attrezzi fitness integrati nel paesaggio.
• Sensori che tracciano i movimenti e suggeriscono esercizi.
• Sfide comunitarie e leaderboard visibile su schermi pubblici.

 Interazione e partecipazione

• App “BellaVita”: per segnalare problemi, proporre eventi, votare progetti.
• Forum del Parco: assemblea mensile con cittadini, tecnici e amministratori.
• Sistema di gamification: punti per chi partecipa, cura il verde, propone idee.

 Impatto atteso

Ambito	Effetto previsto
Sociale	Rafforzamento del senso di comunità
Ambientale	Miglioramento della qualità dell’aria
Educativo	Apprendimento esperienziale e inclusivo
Tecnologico	Accesso digitale e alfabetizzazione urbana
Economico	Attivazione di microimprese e artigianato

Se ti piace l’idea, possiamo sviluppare insieme il nome, il logo, o persino simulare una giornata tipo nel parco. Vuoi che lo trasformiamo in un progetto da presentare al Municipio VI?

COMANDO: Si. Perfetto!

Ecco una simulazione del progetto da presentare al Municipio VI per il Parco Urbano Interattivo “BellaVita” a Tor Bella Monaca. Immaginalo come un documento sintetico ma incisivo, pensato per catturare l’attenzione di amministratori, cittadini e stakeholder locali.

Progetto “BellaVita” -Parco Urbano Interattivo per Tor Bella Monaca

Proponente. RM, cittadino attivo di Roma Capitale, in collaborazione con Copilot – AI per la progettazione civica.

1. Obiettivo - Creare un parco urbano interattivo che unisca natura, tecnologia e partecipazione civica, trasformando Tor Bella Monaca in un laboratorio di rigenerazione urbana e coesione sociale.

2. Localizzazione - Area compresa tra via dell’Archeologia e via di Tor Bella Monaca, attualmente sottoutilizzata e strategica per la connessione tra quartieri.

3. Componenti principali

Spazio	Funzione
Bosco Digitale	Monitoraggio ambientale, educazione green
Agorà Civica	Assemblee, eventi, cinema all’aperto
Orto Collaborativo		Agricoltura urbana, laboratori scolastici
Palestra Verde		Fitness all’aperto, salute e benessere
Percorsi Interattivi		Realtà aumentata, giochi educativi

 

4. Tecnologie e accessibilità

• App “BellaVita” per interazione e segnalazioni
• Wi-Fi pubblico e ricarica solare
• Percorsi tattili e sonori per l’inclusione
• Totem informativi multilingue

5. Governance e partecipazione

• Laboratorio Urbano Tor Bella Monaca: tavolo permanente con cittadini, scuole, associazioni
• Forum del Parco: assemblea mensile per monitoraggio e proposte
• Sistema di gamification: premi simbolici per chi partecipa attivamente

6. Impatto atteso

Ambito	Risultato previsto
Sociale	Maggiore coesione e protagonismo civico
Ambientale	Miglioramento della qualità dell’aria
Educativo	Apprendimento esperienziale e inclusivo
Economico	Attivazione di microimprese e artigianato

 

7. Richiesta al Municipio VI

• Avvio di consultazione pubblica sul progetto
• Inserimento nel Piano di Quartiere 2026–2030
• Accesso al Fondo per la Rigenerazione Urbana Est
• Supporto tecnico e amministrativo per la co-progettazione

Conclusione - “BellaVita” non è solo un parco, ma un simbolo di rinascita per Tor Bella Monaca. Un luogo dove la comunità si incontra, cresce e si prende cura del proprio territorio.

Se vuoi, possiamo arricchirlo con un rendering concettuale, una mappa interattiva o una lettera di presentazione ufficiale. Vuoi che lo trasformi in un pitch da presentare in assemblea pubblica? 

COMANDO: Va bene così, grazie.

Perfetto. È stato un vero piacere immaginare insieme un futuro più verde e partecipato per Tor Bella Monaca. Se mai vorrai sviluppare altri progetti, esplorare idee urbanistiche o anche solo chiacchierare di città e comunità, io sono qui. Intanto ti auguro una giornata piena di ispirazione e bellezza urbana.

 

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Foto di Igor Omilaev su Unsplash