“Piano Casa” approvato

“Piano per l’abitare” 

Articolo 1 Finalità e oggetto

Definisce il Piano Casa come pacchetto di misure urgenti per favorire interventi di edilizia residenziale pubblica, sociale e integrata, incluse sostituzione edilizia, recupero di immobili pubblici non redditizi e modelli di cohousing (senior e intergenerazionale). Destinatari prioritari: giovani, studenti, , giovani coppie e genitori separati, lavoratori fuori sede sia privati sia pubblici, con particolare riferimento al personale scolastico, sanitario, delle Forze di polizia, del Corpo nazionale dei vigili del fuoco e delle Forze armate.

Articolo 1 Finalità e oggetto

Definisce il Piano per l’abitare come uno strumento programmatico e attuativo, da realizzare di intesa con le Regioni e con le Autonomie locali, per realizzare interventi di edilizia residenziale pubblica e sociale, finalizzati a contrastare il disagio abitativo attuale e prevenire quello futuro, anche tramite l’introduzione di strumenti e modalità innovative di fornitura del servizio abitativo, con particolare riguardo alle esigenze di fabbisogni abitativi di nuova o di futura formazione, secondo le esigenze espresse dal territorio o definite nell’ambito della predetta intesa. 

Articolo 2 Programma straordinario nazionale

Istituisce un programma nazionale per il recupero e la manutenzione del patrimonio ERP non assegnabile, autorizzando contributi del Ministero delle Infrastrutture a soggetti attuatori (ex IACP e analoghi) e prevedendo convenzione con INVITALIA quale soggetto gestore per selezione e monitoraggio degli interventi. 

Articolo 2 Piano pluriennale per l’edilizia residenziale pubblica 

Promuove un piano nazionale pluriennale da attuare tramite un primo programma per il recupero, la manutenzione del patrimonio ERP non assegnabile e da realizzare con i contributi del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, tramite le Aziende Casa, comunque denominate, secondo la selezione effettuata dal predetto Ministero, anche avvalendosi di strutture tecniche esterne, a cui spetta anche il compito di monitoraggio degli interventi, al fine di rispettare le tempistiche di consegna degli alloggi previste dal primo programma e successivamente dal piano. 

In base ai finanziamenti resi disponibili annualmente nella Legge di Bilancio, sono attuati i successivi programmi di recupero, di manutenzione e di adeguamento energetico. 

Il Piano pluriennale per l’ERP è accompagnato dalla riforma delle Aziende Casa, comunque denominate, d’intesa con i soggetti interessati, finalizzata a rendere efficiente, proporzionale e adeguato il patrimonio residenziale pubblico, nonché ad eliminare situazioni di illegalità e debito delle predette Aziende Casa 

Articolo 3 Commissario straordinario

Prevede la nomina di un commissario con funzioni di ricognizione dei fabbisogni abitativi, coordinamento e accelerazione delle procedure amministrative e appaltanti per l’attuazione del programma. Il commissario ha poteri di coordinamento interistituzionale e di impulso agli avvisi gestiti da INVITALIA. 

Articolo 3 Misure per il supporto sussidiario di intervento per il disagio abitativo – Rete nazionale per l’abitare

L’Osservatorio per la condizione abitativa (ridenominato Rete nazionale per l’abitare) è implementato con funzioni di supporto tecnico-amministrativo, in rete con gli Osservatori regionali e comunali esistenti, anche con l’obiettivo di recepire modelli strumenti innovativi per la fornitura del servizio abitativo e diffonderli sul territorio nazionale. La Rete produce al Parlamento ogni due anni un rapporto sull’attività, contenente informazioni sul disagio abitativo ed eventuali indicazioni per l’adozione di misure legislative, amministrative e finanziare da recepire nella successiva Legge di Bilancio per fare fronte a tale disagio. 

Qualora si rendesse necessario e previa intesa con la Regione interessata, può essere individuata una struttura commissariale, dotata di adeguato personale tecnico-amministrativo a supporto dell’attuazione del/dei programma/i da realizzare in tale ambito. 

Articolo 4 Fondo di garanzia per morosità incolpevole

Istituisce o rafforza strumenti di garanzia per sostenere conduttori ERP in morosità incolpevole, con priorità per famiglie con disabilità grave e misure specifiche per studenti fuori sede; prevede procedure di accesso e criteri di priorità. 

Articolo 4 Sistema nazionale per il sostegno delle famiglie e altri soggetti in condizione di disagio abitativo

Sono istituti e resi operativi una pluralità di strumenti coordinati, tra i quali il fondo per la morosità incolpevole e i fondi per il sostegno a famiglie o soggetti in condizione di disagio abitativo, anche avvalendosi di ETS e di reti/strumenti locali di sostegno abitativo (es. Agenzie comunali per la locazione). Gli strumenti di finanziamento o di garanzia sono alimentati con fondi nazionali, ripartiti in base a parametri oggettivi (es. indice di tensione abitativa) e con quelli eventuali delle Regioni e dei Comuni. L’utilizzo di tali fondi, secondo criteri di priorità di intervento è assegnato alle Amministrazioni comunali. 

Articolo 4-bis. Disposizioni in materia di priorità delle famiglie cui appartengono soggetti con disabilità grave nell’accesso alle prestazioni del Fondo di garanzia per la prima casa

L’oggetto dell’articolo è incluso nell’art.4 

Articolo 4-ter.  Incremento del fondo finalizzato a corrispondere un contributo per le spese di locazione abitativa sostenute dagli studenti fuori sede

L’oggetto dell’articolo è incluso nell’art.4

Articolo 5 Riscatto degli alloggi ERP

Introduce il diritto di opzione per il riscatto i alloggi ERP per assegnatari non morosi (condizione di non proprietà di altra abitazione) e demanda a un decreto interministeriale, da emanare entro 60 giorni dalla conversione, la disciplina delle procedure di alienazione, criteri di selezione e modalità di esercizio dell’opzione. 

Articolo 5 Piano pluriennale di riqualificazione e manutenzione degli alloggi ERP 

Introduce l’elaborazione di uno o più Piani pluriennali di riqualificazione e manutenzione degli alloggi ERP, nell’ambito dei quali è possibile esercitare il  diritto di opzione per il riscatto i alloggi ERP per assegnatari non morosi (condizione di non proprietà di altra abitazione) e demanda a un decreto interministeriale, da emanare entro 60 giorni dalla conversione, la disciplina delle procedure di alienazione, criteri di selezione e modalità di esercizio dell’opzione, nonché la modalità con la quale deve essere garantito il mantenimento di alloggi in locazione per mantenere l’offerta adeguata alla domanda, per quantità e canoni di locazione accessibili 

Articolo 6 Edilizia residenziale sociale con facoltà di riscatto

Consente la realizzazione di alloggi di edilizia residenziale sociale in locazione a lungo termine con clausola di facoltà di riscatto per l’inquilino; richiede contratti con durata minima, criteri di priorità e decreti attuativi per uniformare modalità e prezzi di riscatto. 

Articolo 6 Programmi di edilizia residenziale sociale con modalità di riscatto e ricostituzione del patrimonio in locazione

Consente la realizzazione di alloggi di edilizia residenziale sociale in locazione a lungo termine con clausola di facoltà di riscatto per l’inquilino; richiede contratti con durata minima, criteri di priorità e decreti attuativi per uniformare modalità e prezzi di riscatto, vincolata alla garanzia di mantenimento o di sostituzione di alloggi in locazione per mantenere l’offerta adeguata alla domanda, per quantità e canoni di locazione accessibili 

Articolo 7 Fondo Housing Coesione

Istituisce lo strumento finanziario “Fondo Housing Coesione” gestito da INVIMIT SgR per co‑finanziare progetti, fornire garanzie e attrarre capitale privato; il Fondo può integrare risorse europee e sarà accessibile a Comuni, IACP e operatori privati secondo criteri di sostenibilità sociale. Prevede la sottoscrizione iniziale da parte della PCM-Dipartimento per le politiche di coesione di quote, per un importo pari a 100 milioni di euro, per investimenti in edilizia sociale; prevede possibilità di ulteriori sottoscrizioni da parte di Regioni, Province autonome e amministrazioni centrali titolari di Programmi nazionali che hanno destinato nei rispettivi programmi risorse alle priorità relative all'edilizia abitativa sostenibile e a prezzi accessibili e l’uso di strumenti di rotazione finanziaria. Il fondo dei fondi è gestito dalla INVIMIT SgR. E’ prevista la presentazione di una relazione annuale da parte del Ministro per gli affari europei, il PNRR e le politiche di coesione. 

Articolo 7 Sistema di finanziamento nazionale integrato per l’attuazione del programma pluriennale

Istituisce un sistema di finanziamento nazionale integrato per l’attuazione del programma pluriennale, composto da una pluralità di strumenti complementari e sinergici tra loro: 

• Finanziari, gestiti da INVIMIT SgR (Fondo Housing Coesione) e da CDP SgR per co‑finanziare progetti, fornire garanzie e attrarre capitale privato, secondo modalità e ripartizioni tipologiche definite dal Ministero delle finanze, d’intesa con le Regioni e le Autonomie locali;
• Contributivi, a fondo perduto o revolving su interventi di edilizia residenziale sociale, a valere su fondi europei, nazionali e regionali, con particolare riguardo alla possibilità che possano operare sinergicamente e per fare fronte a particolari esigenze di disagio abitativo e degrado sociale, ambientale e urbano; 
• Patrimoniale, attraverso l’attribuzione gratuita alle Amministrazioni comunali di immobili pubblici statali o di altri soggetti pubblici destinati o da destinare ad edilizia residenziale sociale per la realizzazione di programmi di rigenerazione urbana. 
• Altri strumenti atipici di finanziamento ovvero di garanzia statale per la copertura parziale di tassi di mutuo immobiliare. 

Articolo 8 Semplificazioni e coordinamento

Prevede misure di semplificazione procedurale (snellimento urbanistico, procedure accelerate per appalti e selezione progetti) e obblighi di coordinamento tra Ministero, Regioni e Comuni, con rendicontazione e criteri di priorità per l’assegnazione delle risorse. Introduce vincolo trentennale di destinazione per gli immobili interessati e procedure accelerate (con specifiche tutele e segnalazioni per soprintendenze ove necessarie). L'approvazione degli interventi di edilizia residenziale pubblica o sociale inseriti in programmi di contrasto al degrado urbanistico, edilizio, ambientale e sociale o di rigenerazione urbana comporta la dichiarazione di pubblica utilità ai sensi di legge. È prevista la partecipazione delle Amministrazioni preposte alle tutele differenziate alla Conferenza dei servizi semplificata per l’approvazione degli atti relativi ai programmi di edilizia residenziale pubblica e sociale.

Articolo 8 Semplificazione e coordinamento con gli strumenti urbanistici e territoriali esistenti

Prevede misure di semplificazione procedurale (snellimento urbanistico, procedure accelerate per appalti e selezione progetti) solo nel caso in cui vi sia un interesse pubblico qualificato condiviso e obblighi di coordinamento tra Ministero, Regioni e Comuni, con rendicontazione e criteri di priorità per l’assegnazione delle risorse.

Articolo 9 Programmi infrastrutturali di edilizia integrata

Introduce “programmi infrastrutturali di edilizia integrata” con prevalenza di edilizia convenzionata (min. 70% dell’investimento) e prezzi/canoni calmierati (riduzione minima indicata rispetto al mercato), per l’attrazione prevalente di investimenti privati e l’utilizzo di eventuali risorse pubbliche disponibili. Stabilisce requisiti di accesso e decadenza (ISEE, sostenibilità economica, nonché di determinazione del canone in riferimento a valori di mercato definiti dall’Agenzia del territorio, ovvero tramite una riduzione del 33% sui canoni effettivi di mercato, applicando una disciplina legislativa specifica), vincoli di destinazione pluriennali e possibilità di interventi in aree degradate o agricole per esigenze specifiche (es. lavoratori stagionali).

Articolo 9 Programmi integrati per la realizzazione di interventi di Comunità residenziali 

I Programmi integrati, come disciplinati dalla normativa nazionale e regionale, sono promossi per la realizzazione anche di alloggi di edilizia residenziale pubblica e privata, avvalendosi degli strumenti di cui all’articolo 7, nonché sulla base di proposte di iniziativa privata per la quali, in sede di sottoscrizione di Accordi operativi anche di area vasta o metropolitana, previa identificazione degli elementi di interesse pubblico, sono individuate le modalità semplificate o accelerate di approvazione necessarie per l’attuazione degli interventi. 

Nell’Accordo operativo e nella/e Convenzione/i urbanistica/he sono definite le quantità di alloggi ERP/ERS, i relativi canoni di locazioni con riferimento alla Legge n.431/1998, con eventuale ribasso sul canone concordato in funzione del reddito ISEE, nonché tutti i vincoli da apporre per gli alloggi funzionali al soddisfacimento del servizio abitativo. Nell’Accordo operativo e nella Convenzione urbanistica sono definiti tutti gli altri elementi del programma integrato, anche in relazione alla coerenza con gli obiettivi di sostenibilità delle Amministrazioni comunali. 

Articolo 9-bis. Misure relative agli alloggi di servizio dell’Arma dei carabinieri

Introduce e modifica norme relative al Codice dell’Ordinamento militare in materia di Alloggi di servizio relativi alle attività dell’Arma dei Carabinieri e destina al Ministero della Difesa i proventi delle concessioni di detti alloggi. 

Normativa di settore relativa alla residenza per motivi di servizio per la sicurezza del territorio, da inserire nel Codice dell’ordinamento militare.

Articolo 9-ter. Modifiche all’articolo 33 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, in materia di investimenti per l’ulteriore valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico e per l’acquisizione di immobili in locazione passiva alla pubblica amministrazione

Amplia l’ambito di applicazione della disciplina relativa alla promozione di Fondi immobiliari da parte della INVIMIT Sgr anche a società interamente partecipate da enti pubblici in misura non inferiore alla maggioranza del capitale sociale delle società medesime

Da ricomprendere nell’art.7 

Articolo 10. Disposizioni procedimentali

Articolo 10 Disposizioni procedimentali e modalità di attuazione del piano pluriennale di edilizia residenziale pubblica e sociale

Prevede, d’intesa con le Regioni e le Autonomie locali, l’attivazione di un processo di riforma per l’armonizzazione e l’eventuale revisione dei parametri vigenti in materia di edilizia residenziale pubblica, con particolare riguardo ai limiti di accesso e decadenza, ai canoni applicabili, anche in relazione alle situazioni socio-economiche differenziate sul territorio nazionale e agli elementi dinamici del fabbisogno abitativo, in relazione ai contesti territoriali o alle tipologie di domanda residenziale. 

In sede di attuazione del primo programma di ERP e di ERS, nonché dei Programmi integrati possono essere disciplinate specifiche modalità attuative interinali. 

Articolo 11 Ulteriori disposizioni in materia di edilizia residenziale

Articolo 11 Disposizioni finanziarie per l’avvio del programma pluriennale di edilizia residenziale pubblica e sociale e suo il finanziamento decennale.

Prevede, come disposizione finanziaria di chiusura, che i fondi disponibili (970 milioni per ERP, finanziamenti non quantificati dal Fondo per il clima) siano considerati come primo avvio del programma pluriennale, di durata minima decennale, e che con la Legge di Bilancio vengano definiti i finanziamenti triennali per le successive attuazioni, in quantità adeguata rispetto ai fabbisogni quantificati dall’Osservatorio per la condizione abitativa. 

In particolare, i finanziamenti già disponibili nel “Piano Casa” approvato sono destinati: 

• Per l’attuazione del primo programma di cui all’art.2 , la spesa complessiva di 970 milioni di euro è ripartita in 116 milioni di euro per l’anno 2026, 216 milioni di euro per l’anno2027, 228 milioni di euro per l’anno 2028,180 milioni di euro per l’anno 2029 e 230 milioni di euro per l’anno 2030;
• ai relativi oneri si provvede: a) quanto a 116 milioni di euro per l’anno 2026, 166 milioni di euro per l’anno 2027, 178 milioni di euro per l’anno 2028,180 milioni di euro per l’anno 2029 e 230 milioni di euro per l’anno 2030, mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo 1, comma 403, primo periodo, della legge 30 dicembre 2024, n.207; b) quanto a 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2027 e 2028, mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione dispesa di cui all’articolo 1, comma 284, della legge 30 dicembre 2023, n.213.
• Per i successivi programmi del piano  è altresì destinata, nel rispetto delle procedure previste dal regolamento (UE) 2023/955 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 maggio 2023, una quota, pari al 50 per cento, delle risorse destinate al sostegno di famiglie vulnerabili per la componente dell’edilizia residenziale pubblica del Fondo sociale per il clima di cui al citato regolamento (UE) 2023/955.
• Per il finanziamento degli interventi previsti dal Piano per l’abitare di cui all’articolo 1 con il decreto di cui all’articolo 1, comma 43, terzo periodo, della legge 27 dicembre 2019, n.160, può essere disposta una quota delle risorse di cui all’articolo 1, comma 42, della medesima legge n.160 del 2019, nel limite di spesa di 500 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2027 al 2030 e di 700 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2031 al 2034. Le risorse di cui al primo periodo sono oggetto di gestione separata rispetto a quelle di cui alle precedenti alinee e sono assegnate in deroga a quanto previsto dall’articolo 1, comma 43, secondo periodo, della legge n.160 del2019, mediante uno o più avvisi, riservati ai comuni per la realizzazione dei progetti individuati nel rispetto dei criteri definiti dal predetto decreto di cui all’articolo 1, comma 43, terzo periodo, della legge n.160 del 2019.
• Agli interventi realizzati dai soggetti attuatori con i predetti finanziamenti il codice dei contratti pubblici, di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n.36. Alle relative procedure possono partecipare anche i soggetti proponenti programmi di edilizia integrata per la parte di edilizia convenzionata. 
• Una quota dei finanziamenti di cui alle alinee precedenti ella misura del XX è destinata alla implementazione dell’Osservatorio della condizione abitativa per le attività previste dalla presente legge e per il supporto sussidiario, ove attivato.
• Con disposizioni della legge di bilancio sono individuati i finanziamenti, almeno triennali per la copertura della programmazione degli interventi nel triennio successivo.

Articolo 11 bis. Potenziamento del patrimonio immobiliare del Ministero della difesa per esigenze delle Forze Armate e del Corpo della guardia di finanza

Articolo 11 ter. Clausola di salvaguardia 

Prevede l’applicazione della legge, ove compatibile, alle Regioni a statuto speciale e Province autonome

Articolo 11 ter. Clausola di salvaguardia 

Prevede l’applicazione della legge, ove compatibile, alle Regioni a statuto speciale e Province autonome

Articolo 12. Entrata in vigore

Articolo 12. Entrata in vigore